地方电网发展遭遇迷局 李其道：输配一体的垄断局面应打破

　　2009年6月10日，湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司营业部的职工忙了整整一天。由于临武县经贸局最近在开展矿区用电整顿工作，他们要配合电力执法队的整改行动。“非法采矿、污染严重的矿区都要停工停电，”营业部的一位工作人员向《中国能源报》记者表示。地处湘南的临武县境内矿藏资源比较丰富，有色金属采选业等高能耗产业的发展为地方电网提供了重要的客户资源。

　　地方电网处境尴尬

　　“矿业大多数是用电大户，一些矿区被停电，无疑对公司的电量销售有一定影响，”据该位工作人员介绍，"这类整顿工作我们都是积极配合的。因为当地群众对矿区的非法开采和重度污染现象意见很大，政府很重视这个问题。“由于受国际金融危机的影响，郴电国际今年1月到5月的销售电量较去年同期有所下降，除了上面类似的因素外，一些企业减产停产也是用电负荷下降的原因。”优质负荷减少，效益很难搞上去，亏本都是有可能的。“这是一位业内人士的说法。优质负荷，就是指工业和商业用电，通常这类负荷比较集中，电价也比较高。”那些偏远山区的村子，就算只有几户人家，我们也要架线过去满足他们的用电需求。这种情况下，往往是一年的电费甚至不够线损的费用。

　　表面上看，今年郴电国际的发展似乎还算顺利。股价上涨，郴州市财政局划拨了1亿元专项用于完善农网的国债投资，这些都预示着一个好景象。“实际工作中其实有许多困难。小水电都是‘靠天吃饭’，今年雨水不太充沛，从大电网购电比以往多了。”作为地方的配套电网，郴电国际从大电网购电是家常便饭的事。在小水电相对较多的汝城县情况还好，临武县就不一样了，"无论丰水期还是枯水期，都要向大电网购电。"购电，就意味着要买高价电，成本增加了，利润减少了，日子自然要难过些。

　　事实上郴电国际真正艰难的日子是在2008年，去年年初的冰雪灾害使这家公司遭受巨大损失。2008年经营数据显示，郴电国际全年利润总额-1.2 亿元，同比下降了188%之多。更糟的是，在天寒地冻、停水停电的郴州城里，许多市民在内心里对郴电国际投了“不信任票”。原因在于，隶属于国家电网公司的郴州市电业局似乎更耐得住“寒冻”，它的供区要比郴电国际的晚停电5天。“我们在实力上不如人家，如果不是地方政府支持，现在的状况真的很难说。”据了解，在郴州地区的一些重要供区，有时甚至出现大电网和小电网同时架线“抢饭碗”的景况。“面对实力强大的国家电网，我们常常有一种危机感，”郴电国际某分公司的一位负责人说道。他说的“危机感”，指的是被大电网收购。

　　兼并行为已有先例

　　这种危机感是有由头的。自1990年代大电网“上划代管”、“控股股改”、“低价收购”地方电网以来，全国农村水电自供自管县已由800多个减少为目前的200多个，70%的自供自管县失去了电网和供区市场。以四川省为例，四川省水能资源丰富，小水电比较发达。被称为“五朵金花”的乐山电力、岷江水电、明星电力、西昌电力、广安爱众和雅安电力都是四川跨县地区性配电网企业。前5家作为上市公司，除广安爱众外，已被大电网“收购控股”，后一家则被“代管”。直到今天，这种类似兼并垄断的行为仍在不断发生。

　　与其他省区一样，作为湖南省地方电力行业中唯一的上市公司，也是郴州市唯一的上市公司，郴电国际被当地政府寄予厚望。这家以小水电为主要电源的电网经营企业，拥有湖南省最大的、独立完整的地方电网。"我们主要是给宜章县、临武县、汝城县和永兴县的城区、矿区、乡镇和村落供电。"这四个县原来的水利电力有限责任公司，正是郴电国际得以成立的基础。与财大气粗的国家电网比起来，郴电国际的实力并不雄厚，所以当遭遇到百年罕见的雪灾时，就显得有些后劲不足。这个被评为“全国优秀水利企业”的公司似乎难逃在夹缝中求生存的处境。

　　输配一体垄断必须打破

　　“输配一体的行业垄断不打破，就不能解决根本问题。”面对《中国能源报》记者的采访，李其道直言不讳地指出。作为四川水电产业集团公司专家顾问组组长，78岁高龄的李其道长期从事地方电网和农村小水电的调研工作。在他看来，“上划代管”、“控股股改”是大电网进行垄断经营的操作手法，而国家电网和地方电网的关系实质上是中央和地方在电力企业权益上的关系。“从自发、自供、自用到限时、限量、限价，农村小水电如果没有地方配套电网，就是没娘的孩子，无依无靠。”要想解决问题，就必须打破输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断。怎么打破垄断呢？按照李其道的思路，在数省开展取消“上划代管”、“控股股改”的试点工作或许是最直接、也是最有成效的了。

　　编后

　　地方电网发展到底该如何走？是被“上划代管”、“控股股改”，还是成为独立的区域性配电公司？其问题的关键是看它是否有利于“三农”问题的解决,是否有利于促进地方经济的发展。作为地方电网的主要电源项目，大举发展农村小水电已是板上钉钉的事了。实践证明，有地方电网做支撑,农村小水电的发展就会顺风顺水些。从输配一体到输配分开，电力体制改革说难不难,说易不易，这背后的利益纠葛,或许值得人们深思。